徐飞在全区工业和信息化工作会议上的讲话摘要

发布时间:2017-01-22 15:39:16 来源:法规处

2017年1月7日)

 

今天会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,中央第六次西藏工作座谈会精神,全面贯彻中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神,认真落实自治区第九次党代会、全区经济工作会议精神,总结2016年工作,分析当前经济形势,研究部署2017年重点任务。自治区党委、政府高度重视工信工作,汪海洲副主席亲临会议指导,一会儿还将作重要讲话。

下面,我从三个方面向大家报告工作。

一、坚持提质增效,实现“十三五”良好开局

2016年全区工信系统认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,迎难而上,主动作为,坚持改造提升传统比较优势与引进发展重大项目相统筹,培育新动能,稳增长;坚持培育战略性新兴产业与发展新业态新模式相结合,打造增长极,调结构;坚持推进“互联网+”行动与强化各领域信息化支撑相促进,增强内动力,促融合,取得了工业和信息化“一快两多三大”的可喜成绩,实现了发展质量和效益的双丰收。主要表现在:

——工业经济增长快。预计全区规模以上工业实现增加值73亿元,比上年增长12%,增速位居全国前列;销售产值156亿元、增长14%;产销率达到96%;全区工业园区实现主营业务收入达107亿元,实现工业总产值达70亿元,上缴税金14亿元。

——转型升级成效多。通过两化融合、技术改造、培育名企等重要抓手注入转型新动力,焕发升级新动能。5家企业成为贯标试点企业,5家企业确定为国家两化融合试点企业,5家企业获得计算机信息系统三级资质,高争建材、藏缘青稞等一批企业完成技术改造。新增规模以上工业企业7家、上市工业企业3家。华盛信息系统监理公司获得国家信息系统工程监理甲级资质,成为全国少数民族自治区第一。华泰龙矿业公司获得“全国十佳两化融合管理者代表奖”。新型干法水泥生产线等项目引入民营资本,混合所有制企业实现零的突破。珠峰冰川饮用水包装获得2016年世界工业设计大会优秀设计奖,西藏工业设计崭露头角。

——供给改革成果多。关停7条共149.16万吨落后水泥生产线,新型干法水泥产能占比达到100%,比2015年提高26个百分点,产业结构明显优化。天然饮用水、高原特色食饮品、藏药和民族手工艺品日益丰富多样,形成多个产品系列,覆盖高中低端,一批“名、优、特、新”产品在区内外具有较高影响力和知名度,供给短板有效弥补。签订天然饮用水物流总包协议,拉萨—北京“库到库”运价降低9%。取消和下放行政审批事项3项,制定实施91项行政审批事项服务指南、流程图和权责清单,营销成本和制度性成本进一步降低。为53家中小微企业提供担保22.58亿元,占历年担保总额的41.7%,债务风险有效分散。

——信息化带动作用大。随着电子政务、电子商务、农村综合信息服务体系、工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的不断推进,信息化对政府治理、公众服务、社会管理的支撑作用日益明显。互联网与制造业加快融合发展,藏毯、皮革等产业试点推广计算机辅助设计,数字矿山、民爆生产、建材节能等两化融合项目陆续建成,工业园区管理信息化深入推进,信息化带动资源集聚共享、高效配置,加速生成经济新动能。“淘宝中国西藏馆”在线销售达到1.4亿元,是2015年全区电子商务销售收入的3倍。资产电商平台上线试运营近2个月以来,累计成交额4亿元,挂牌金额64.5亿元。

——产业援藏规模大。全国工信系统第三次援藏工作座谈会成效明显,签订部区合作协议、对口支援协议18个,预计将带动我区“十三五”期间工信领域中央投资、专项支持以及央企投资14亿元,将累计带动工业、通信业和信息化实现固定资产投资40亿元,资金规模、援助层次、覆盖领域均超以往。

——开放合作力度大。首次成功举办西藏天然饮用水产业发展高峰会议,开展“西藏好水·世界共享华中地区(武汉)专场推介和“西藏好水”工业和信息化部部内专场展览展示,参与世界互联网大会、APEC技展会、藏博会、中博会、世界工业设计大会和中国品牌美国展等重要展会十余次,签订项目6个,协议金额40亿元。

取得以上成绩,我们主要抓了五个方面工作:

(一)依托地区优势,推进特色产业。一是帮助3家企业申报天然饮用水生态原产地产品保护,推进“西藏好水”集体商标注册,颁布严于国家标准的《西藏饮用天然水团体标准》,将“西藏天然饮用水行业协会”更名为“西藏好水行业协会”,扩大了社会影响力,更有利于规范行业发展。全年天然饮用水实现销量60万吨、增长41%。二是执行最严格的环保和行业审查标准,预核准7个矿业项目,推进驱龙铜矿、雄村铜矿、甲玛铜多金属矿(二期)、邦浦铜钼矿、斯弄多铅锌矿等矿产开发项目建设,完成玉龙矿区总体规划及环评编制和两家民爆公司验收发证。三是审核申报藏药材种植扶持项目3个,总投资8284万元,大花红景天规模化种植基地和贡嘎县秦艽藏药材种植产业化项目通过验收。一家药企成功列入国家专项建设基金计划,落实建设基金3700万元,开创了我区工业企业获得国家专项基金先列。做好医药储备工作。四是布局昌都芒康等新型干法水泥生产线275万吨,推广新型墙体材料,水泥市场拓展至南亚国家。五是启动了自治区第二届工艺美术大师评审工作,深度挖掘民族手工业优秀传统技艺。

(二)加强行业指导,推动规范发展。制定实施《关于促进西藏自治区融资担保行业加快发展的实施意见》和《西藏自治区融资性担保公司管理办法(试行)》,依法规范融资担保。组织制定《关于深入开展增品种、提品质、创品牌行动促进西藏特色优势加工业发展的意见》,出台《西藏自治区民用爆炸物品安全生产许可实施细则》、《自治区工业和信息化厅安全生产党政同责实施细则》等政策制度,细化落实民爆安全生产监管责任。出台《西藏自治区工业企业品牌示范标准》,填补我区工业企业品牌标准化建设空白。组织召开格尔木藏青工业园建设工作领导小组联席会议,协调解决发展困难。有序推进园区和地市“双创”示范基地建设。继续做好国家新型工业化产业示范基地申报和管理。加大煤电油运等综合协调,做好水泥调运。扎实推进食品企业诚信体系建设。厅主要领导带队开展信息化、产业扶贫、建材、盐湖资源、青稞、天然饮用水等专项调研十余次。举办或参加两化融合、中小企业服务及机关业务等培训34场次、2346人次。

(三)实施“互联网+”,推进信息化建设。注重规划引领,以重大工程为抓手,扎实开展“互联网+”行动。拟订自治区“十三五”信息化发展规划,政务信息化统筹管理办法,云计算、大数据发展指导意见。基本建成自治区电子政务(一期)工程,着手自治区电子政务(二期)工程暨政务云工程建设,统筹谋划“十三五”全区政务云平台、大数据中心建设工作。基本建成自治区工程建设领域项目信息公开和诚信体系信息化系统(二期)工程。搭建西藏大型综合性电子商务平台,加强与阿里巴巴等知名电商企业的合作,举办全区县长电子商务研修班,基于电商工程的有关网络零售平台已初显巨大潜力。会同有关部门,制订《“互联网+现代农牧业”三年行动计划》、《农牧区信息进村入户助推网络扶贫试点方案》,进一步加强了信息惠农强农、精准扶贫工作;召开全国“互联网+智慧川藏”论坛,积极推进智慧交通建设;组织“互联网+西藏非遗阿里巴巴”活动,加快互联网与文化产业融合发展。协调推动通信基础设施,六地市列入国家电信普遍服务补偿试点城市。加强军地信息化协作,军民融合能力得到明显提升。

(四)抓好服务监管,强化支撑保障。深入打击伪基站,清理违规销售、使用无线电发射设备单位和个体70家,查封、暂扣非法设备355部,核发电台执照872个。开展无线电频率使用情况核查专项活动。完成1.4GHz频率规划前期工作。开展立法调研,完善《西藏自治区无线电磁环境保护条例(草案)》。推进自治区无线电应急机动大队和拉萨市监测站业务用房项目建设。参加区域无线电军事演练活动。配合驻地部队完成无线电监测网络升级改造,实现军地数据共享。

(五)狠抓效能建设,提升履职能力。认真落实全面从严治党要求,扎实开展“两学一做”学习教育,全面接受区党委专项巡视,切实加强机关思想建设、作风建设、制度建设、文化建设、党风廉洁建设和党员干部队伍建设。继续实施“作风效能提升计划”和干部综合素质提升工程,深入开展“下基层、接地气、摸情况、理思路、创举措”活动,着力规范机关管理,转变机关作风。扎实开展创先争优强基惠民生活动。认真落实维稳要求,推进和谐行业和平安单位建设。机关上下干事业、谋发展蔚然成风。

一年来,面对新常态,全区工信系统广大干部职工迎难而上、主动作为,为工信事业发展付出了极大努力,做出了积极贡献。我们深刻认识到,全区工信事业的健康快速发展,得益于党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私援助;得益于自治区党委、政府正确领导和指挥部署;得益于工业和信息化部和全国工信系统大力支持;得益于广大企业、行业协会不懈努力。在此,我代表工业和信息化厅,向各级各部门、社会各界和全区工信战线广大干部职工,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、坚持问题导向,准确把握工信发展新形势

中央经济工作会议和自治区经济工作会议对今年宏观经济发展取向进行了深入刻画,准确描述了经济发展面临的新形势、新任务和新要求。我们必须清醒认识和准确把握工业和信息化发展所处的新方位、形成的新脉络,贯彻稳中求进的工作总基调,保持战略定力,坚持问题导向、底线思维,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。

今年经济发展面临的内外部环境依然错综复杂。从外部看,世界经济缓慢复苏,不稳定性、不确定性因素增多。国内经济运行仍存在不少突出矛盾和问题。同时也要看到,我国发展仍处在重要战略机遇期。党的十八大以来,国家初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架,形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。随着供给侧结构性改革的深入推进,部分行业供求关系发生积极变化,市场预期得到改善,行业发展的有利因素正在增多。新一代信息技术和制造技术深度融合将加快新型供给能力的形成。国家加大对实体经济的支持将明显改善行业发展环境。“一带一路”建设加快推进也将创造出更多国际合作发展的新机遇。

从区内看,当前西藏工业和信息化发展正处于结构转型升级的关键时期,既有机遇也有挑战。面临好的发展条件和情况主要有:一是发展工业正当其时。坚守环保底线,发展以特色优势产业为主体的西藏工业,是自治区党委、政府立足于改善民生、保护生态全局,经过深入调研、科学论证、广泛征求意见作出的重大决策。把天然饮用水产业作为三大支柱产业之一强力推进,把特色优势产业作为富民强区产业加快发展,既能留住“绿水青山”,又能富民强区,完全符合中央治藏方略,符合西藏实际。当前,西藏工业正处于加快发展的关键时期,自治区党委、政府发展工业决心坚定、态度鲜明、目标明确,为全行业进一步解放思想、坚定信心、鼓足干劲,加快发展提供了强力支撑和保障。二是市场预期向好。中央经济工作会议明确“适度扩大总需求”,国内工业品价格指数由负转正、工业企业利润由降转升,大众创业、万众创新大潮兴起,供给侧结构性改革深入推进,内需潜力不断释放,有效供给能力不断提升,需求侧与供给侧同时发力,将进一步推动产业发展三是项目拉动效益将逐步显现。随着全国工信系统第三次援藏工作座谈会对口支援项目、“十三五”重点项目建设的不断推进和重点招商引资项目的落地,今年将释放一批产能,继续推动产业稳增长。四是实体经济发展迎来新机遇。“着力振兴实体经济”是今年经济发展的一项重要任务,国家将会出台一系列支持实体经济发展的优惠政策和举措,以特色优势产业、中小微企业为主体的西藏实体经济将处在更有利的发展环境中。五是生产要素保障更加给力。随着我区立体化综合交通运输网基本建成,通信与信息网络基础设施加快完善,电力供给能力大幅提升,生产要素综合保障能力明显增强。六是开放合作带来产业发展新空间。粤藏中南亚班列正式运营,广东西藏尼泊尔公铁联运新通道正式贯通,吉隆口岸边境经济合作区、中尼自由贸易区和援藏省市产业合作示范园区建设的深入推进,我区的政策优势和产业优势,有巨大的利用和开发潜能。

同时,我们也清醒地看到一些不容忽视的问题:一是体制障碍在个别领域依然存在。工业和信息化项目审批、建设管理及工业经济运行调度保障等“三定”核心职能有所交叉或重叠;产业资金、涉企资金的扶持使用权责模糊,项目、资金管理难度较大、协调周期较长,推进成本较高。二是工业投资增长放缓。去年,工业固定资产投资预计增长8%,增幅较前年有所回落。受国内产能过剩、国际矿石价格持续低迷、市场需求不振、民间投资信心不足等的影响,优势矿产业投资大幅下滑,全区工业稳增长面临新的不确定因素,需要进一步调整优化投资结构。三是要素成本制约明显。企业用工、原材料、融资成本持续上升,生产经营管理精细化水平不高,虽然大部分行业产值产量增长,但受用工、原材料、能源等生产要素价格上涨,利润空间不断收窄。企业高技术人才、经营管理人才匮乏,产业工人队伍建设滞后,人力资源配置不够合理,先进设备生产力释放不足。四是产业结构层次不高。传统产业比重大,战略性新兴产业总量偏小,配套产业不健全,产业链条短而不全,带动性强的新增长点尚未形成;投资大、带动强、技术先进的大项目、好项目不多,扩大产业总量、调优增量任务还很繁重。五是产业竞争力不强。企业自主研发投入少,自主研发能力弱,企业核心技术和关键技术缺乏,消化吸收再创新能力弱。受市场环境偏紧和经营成本较高双重挤压,企业发展面临诸多制约。

三、坚持改革创新,努力完成今年各项任务

今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。中央经济工作会议明确了“稳中求进工作总基调”,全国工信工作会议对今年工业和信息化工作进行了具体部署,全区经济工作会议提出了“坚持稳中求进、进中求稳、补齐短板、又好又快的工作总基调”。全区工信系统要认真贯彻落实,扎实做好各项工作。

    今年工作总的思路是:深入推进一项改革(围绕提升发展质量和效益,深入推进供给侧结构性改革);大力实施“三品”行动(大力实施消费品领域增品种、提品质、创品牌行动);全力做好五篇文章(以重大项目及投资为支撑,夯实工业发展基础;以做大做强天然饮用水为重点,大力发展特色优势产业;以“互联网+”、大数据、云计算等为引领,推进信息深入融合;以“大众创业、万众创新”为载体,大力发展非公经济;以服务保障发展稳定为核心,提升无线电监管能力),走出质量为先、创新驱动、绿色发展的新型工业和信息化发展之路。

主要预期目标是:全区规模以上工业增加值增长13%以上;节能减排指标控制在国家核定范围之内;天然饮用水产量增长50%以上,力争突破100万吨,着力建设全国天然饮用水重要供应地(西藏好水发展意义深远,产业做大任重道远);自治区电子政务(一期)工程、自治区工程建设领域项目信息公开和诚信体系信息化系统(二期)工程上线运行,完成电子商务(一期)工程项目验收,启动西藏政务云工程建设,实现信息进村入户,推动网络扶贫与“互联网+现代农牧业”行动;无线电监测保障水平明显提升。

实现上述预期目标,全系统要聚焦难点,突出重点,把握关键点,着力抓好以下八方面工作。

    (一)优化现有存量,布局调优增量。扩大要素投入,优化要素组合,不断夯实产业基础、壮大产业规模。要狠抓重大项目及投资,补齐发展短板,着力抓好“十三五”工业和信息化项目和藏博会等签约项目落地开工建设。推动全国工信系统第三次援藏工作会议任务落实。组织参加中博会等区内外大型展会,加大招商引资力度,扩大开放交流合作深度和广度。发展生物制药产业、节能环保产业和生产性服务业,努力培育符合我区实际的新兴产业。有序淘汰水泥落后产能,妥善化解水泥供需矛盾,合理布局新增产能,大力推广新型墙体材料。推广先进技术,支持工业废物循环利用,提高产业发展水平。做好国家和自治区各类专项建设基金、富民强区产业发展专项资金申报落实,加大对成长性强、扶贫作用明显的优质项目和企业扶持,特别要加大对处于种子期、初创期的中小企业优先扶持力度。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,发展壮大混合所有制经济。

(二)挖掘发展潜力,壮大支柱产业。以品牌培育为重点,推动天然饮用水产业健康快速发展。深入挖掘“西藏好水”品质特征和核心价值,推进《西藏饮用天然水团体标准》深入实施,加强天然饮用水资源保护和检验检测,保障“西藏好水”“净、优、特、安全、放心”的核心品质坚持“政府引导、企业主体、市场主导”原则,搭建西藏天然饮用水电子商务平台,注册“西藏好水”集体商标,构建营销体系,抓好“西藏好水”整体宣传推介,打造“西藏好水”名片。发挥天然饮用水产业发展基金撬动和市场调节作用,整合资源,合理布局产能。加强沟通协调,研究制订促进天然饮用水产业发展的配套政策。

(三)扶持特色产业,助力扶贫攻坚。一是加大藏药材种植、保护力度,加快建设藏药材基地,推动建设藏药研发中心,建立产学研联合人才培养机制,强化藏药基础研究,开展藏药原产地认证。做好藏药材种植扶持项目申报、评估、验收,加快藏药标准体系和检验检测体系建设,推进藏药产业化建设。二是以藏毯、唐卡、藏香、饰品为重点,加强技术改造和新产品开发,丰富品种,增强高端供给,创立民族品牌。组织自治区第二届工艺美术大师评选,做好中国工艺美术大师推荐。推动民族手工业规模化发展。三是推进青稞、牦牛、虫草等高原特色农畜产品、绿色食品精深加工。加快高原特色食饮品原料基地建设,加快林下资源系列产品开发。加强食品行业产品质量追溯、诚信管理体系建设。推动高原特色食饮品增品种、提品质、创品牌、成规模。四是在确保生态环境良好的前提下,科学开发、综合利用盐湖、有色金属等矿产资源,努力提高矿产品精深加工能力和产品附加值。五是加快推进藏中建材、中材祁连山、西藏开投海通新型干法水泥生产线等“十二五”建材续建项目。统筹规划,抓好华新水泥西藏公司、日喀则高新雪莲、昌都高争建材新型干法水泥技改扩能项目。坚决淘汰落后产能,适度超前布局水泥先进产能。推动建立自治区矿业协会和民爆器材协会。推进绿色建材推广和应用。提升建材供给能力,确保供需有效衔接。六是结合贫困地区资源禀赋和贫困群体实际,积极引导重点大型产业项目、特色优势产业项目向具备落地条件的贫困区域布局,打造区域产业集群、龙头企业和发展支柱,推动产业扶贫。

(四)规范行业管理,助力发展环境。一是编制《西藏自治区“十三五”时期工业发展总体规划》、《西藏自治区国家有色金属产业基地发展规划》和民族手工业、建材业、无线电等行业规划。实施《西藏自治区工业企业品牌示范标准》,评定示范企业。贯彻实施《关于深入开展增品种、提品质、创品牌行动促进西藏特色优势加工业发展的意见》、《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的实施意见》、《关于促进建材业快速健康发展的意见》、《关于加快规范工业园区发展的指导意见》、《自治区工业园区管理暂行办法》强化政策支撑。二是深化“放管服”改革,推进“双随机一公开”,加强事中事后监管。按照即将下发的自治区盐业体制改革方案,全区工信部门要认真做好盐业管理工作,组建机构,建立机制,注重过渡期和今后常态化工作的衔接,切实履行盐业管理职能,稳生产保供给。三是开展中小企业素质提升工程和“互联网+小微企业创业创新”培育行动,推进中小企业公共服务体系建设。进一步营造和优化创业、创新发展环境,努力推动非公经济发展。依法规范融资担保经营行为,促进融资担保行业健康发展。实施涉企收费目录清单管理,减轻企业负担。四是严格行业准入,严禁“三高”项目落地。加强工业节能改造,优化污染物治理和能源系统。落实安全生产责任,加强民爆安全生产监管执法。做好企业生产经营及市场跟踪监测和动态分析,主动协调煤电油运等综合保障。加强产业调研,探索适应新形势、新兴产业发展特点的行业管理和服务方式,促进行业规范有序发展。

(五)推进园区建设,增强集聚效应。根据各地资源赋存和物流、能源、交通等条件,加强园区规划建设,有序推进工业园区建设和发展,努力形成特色鲜明、优势突出的园区差异化发展格局。推进园区配套基础设施和公共服务体系建设,加强运行管理。认真开展园区评级认定。做好国家新型工业化产业示范基地申报和管理工作。引导企业向园区集聚,培育一批资源有保障、环保能达标、市场有销路、绿色低碳、循环发展的规模化企业。发挥藏青两省区协调机制作用,推动藏青工业园发展。推动援藏省市产业合作示范园区建设。

(六)加快融合发展,夯实支撑保障。信息化是“四化同步”发展的前提和基础,是实施“互联网+”行动、大数据战略和建立网络强国的必然要求,也是我区充分发挥后发优势,补短板、促发展,实现弯道赶超,全面建成小康社会的重要抓手。全系统务必高度重视,充实力量,夯实基础,统筹谋划、合理布局、强力推进,努力提高信息化水平。一是加强顶层设计,制定出台区、地“十三五”信息化发展规划,突出规划引领,统筹布局“十三五”重点信息化项目,确保信息化有序加快发展。加强项目论证,抓好各类政府投资信息化项目前置审查,坚持需求导向,注重创新应用,促进资源共享,避免重复建设。二是加强基础建设,加快云计算、大数据、物联网等技术普及应用,加快推进自治区电子政务、电子商务、政务云等工程建设,做好CA(电子身份认证)、第三方支付、产品认证等体系建设,强化与国内知名互联网企业的战略合作,多渠道、广开路,努力开辟西藏特色优势产品“网上天路”。 三是实施好“互联网+”行动计划,突出重点,推动互联网与行业、产业融合创新发展。加强管理体系贯标,扎实组织实施制造业与互联网融合发展各专项行动;积极推进“互联网+现代农牧业”行动计划,组织开展信息进村入户助推网络扶贫试点。扶持和培育本土软件与信息技术服务业,加强藏语言软件及终端研发应用,保障网络信息安全。

(七)维护电波秩序,保障发展稳定。推进新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》宣传贯彻落实,修改完善《西藏自治区无线电管理条例》等相关法规制度。做好无线电用频协调。开展全区无线电执法大检查,打击违法违规行为。完成全区电磁环境测试系统、民航小型监测网等升级建设。加强军地协作,配合开展边境电磁环境测试,筑牢边境电磁长城。

(八)加强自身建设,服务工信发展。围绕中心,注重实效,加强和改进机关党的建设。巩固拓展“两学一做”学习教育成果。树立正确选人用人导向,大力开展业务培训,引进专业人才。抓好专项巡视问题整改,规范机关管理,形成工作合力。突出抓好政务督查、绩效考核等工作,进一步转变机关作风。严格落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”要求,加强党内监督,强化制度刚性约束。深入开展创先争优强基惠民活动,扎实抓好定点和精准扶贫。认真做好维护稳定和安全生产工作,推进自治区平安单位建设。

同志们,一元复始,万象更新。今年的工作任务艰巨繁重。我们要在区党委、政府的正确领导下,以优良的作风、饱满的热情、高昂的斗志、为民的情怀、扎实的工作,保持工业和信息化稳中求进、稳中求快、快中向好的发展势头,确保完成今年各项目标任务,为全面建成小康社会作出不懈努力。

春节、藏历新年将至。祝大家新年愉快、身体健康、家庭幸福、扎西德勒!